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“水十條”落地 水價(jià)改革走向何方？
專欄：行業(yè)資訊
發(fā)布日期：2015-08-29
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“水十條”落地 水價(jià)改革走向何方？
國(guó)務(wù)院日前發(fā)布了被稱為“水十條”的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,其中明確提出加快水價(jià)改革:縣級(jí)及以上城市應(yīng)于2015年底前全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度。據(jù)了解,今年4月到5月期間,烏魯木齊、濟(jì)南、張家口、衡水、廊坊、信陽等北方水資源并不豐富的城市,均開始密集執(zhí)行階梯水價(jià)調(diào)整,水價(jià)上漲成為普遍現(xiàn)象,有的地方綜合平均水價(jià)上漲超過70%。
隨著“水十條”的落地,水價(jià)改革將走向何方?
焦點(diǎn)一 水價(jià)改革是否意味著將普遍漲價(jià)?
近年來,北京、上海、杭州、南昌等不少城市已執(zhí)行階梯水價(jià)政策。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),大部分城市執(zhí)行階梯水價(jià)后,綜合平均水價(jià)出現(xiàn)上漲。同時(shí),保障居民基本用水的第一階梯水價(jià),也高出原來的標(biāo)準(zhǔn)。
北京于2014年執(zhí)行階梯水價(jià),由每立方米4元調(diào)整為一、二、三階梯分別為4.95元、7元、9元;杭州由每立方米1.85元調(diào)整為2.9元、3.85元、6.7元;今年4月烏魯木齊執(zhí)行階梯水價(jià)后,綜合平均水價(jià)將達(dá)每立方米2.34元,漲幅72.06%。
記者發(fā)現(xiàn),只有少數(shù)城市執(zhí)行階梯水價(jià)后第一階梯價(jià)格沒有上漲。其中,河北承德市一階梯水價(jià)維持此前的每立方米2.75元,但三階梯水價(jià)達(dá)到8.25元。
第一階梯水價(jià)較原來價(jià)格上漲,意味著所有居民用水成本都上升了。這對(duì)百姓生活有多大影響?有專家表示,水費(fèi)支出在國(guó)內(nèi)城市居民生活支出中約占1%,漲價(jià)后,雖然絕對(duì)支出有所增加,但占比不會(huì)明顯提升。而且,據(jù)記者統(tǒng)計(jì),大部分城市的階梯水價(jià)政策中一階段用水量都能覆蓋80%以上的居民。
盡管價(jià)格普漲,但一些城市表示漲價(jià)后的價(jià)格依然低于成本價(jià)。與此同時(shí),水價(jià)組成部分的水資源費(fèi),不少城市目前收取的標(biāo)準(zhǔn)都低于2013年國(guó)家發(fā)展改革委制定的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)?！叭绻恍┍狈匠鞘袊?yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)征收水資源費(fèi),每立方米水價(jià)還會(huì)提高至少兩元?！币幻Y源專家說。
清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤認(rèn)為,由于近年來我國(guó)供水成本、污水處理需求、污泥處置成本都在增加,再加上我國(guó)資源型產(chǎn)品價(jià)格改革和國(guó)有供排水企業(yè)改革的要求,使得國(guó)內(nèi)水價(jià)上漲。隨著水資源緊缺程度加劇,水務(wù)產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格還有上漲的趨勢(shì)。
焦點(diǎn)二 價(jià)格調(diào)整應(yīng)采取何種路徑?
按照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《政府制定價(jià)格聽證辦法》等有關(guān)規(guī)定,水價(jià)調(diào)整需要召開聽證會(huì),公示調(diào)價(jià)思路和相關(guān)價(jià)格成本。
根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策對(duì)階梯水價(jià)政策提出的“?；尽币?除了盡量減少水價(jià)調(diào)整給居民生活帶來影響的原則,有關(guān)部門還必須結(jié)合供排水成本監(jiān)審,制定調(diào)價(jià)方案。不過,記者發(fā)現(xiàn),雖然大部分供排水企業(yè)成本都得以公示,但一些企業(yè)的性質(zhì)受到質(zhì)疑,一些企業(yè)成本的透明程度無法令人滿意。如負(fù)責(zé)南昌供水的江西洪城水業(yè)股份有限公司,目前是A股上市公司,如何平衡此類企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求和對(duì)公益服務(wù)事業(yè)的保障,長(zhǎng)期以來爭(zhēng)議不斷。
南昌市節(jié)水辦副主任卓鴻飛說:“現(xiàn)在民眾對(duì)水價(jià)上漲懷有抵觸情緒的重要原因就是供水成本不透明,水價(jià)形成機(jī)制不完善,往往沒有經(jīng)過充分聽證。水價(jià)中又包含了水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)等,這些錢也由供水公司收取,其用途卻不公開,自然會(huì)讓人認(rèn)為是進(jìn)了他們的口袋?！?/span>
記者了解到,目前,各地聽證會(huì)的成本監(jiān)審基本都是政府說了算,很少引進(jìn)第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)別企業(yè)和全行業(yè)成本和績(jī)效進(jìn)行監(jiān)審。傅濤說,各地應(yīng)借水價(jià)成本公開的機(jī)會(huì),形成一套基于行業(yè)的績(jī)效管理辦法。
焦點(diǎn)三 水價(jià)調(diào)整能否提升水質(zhì)和服務(wù)?
中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院沈大軍說,現(xiàn)在很多用戶反映水質(zhì)不好,水價(jià)調(diào)整以后是否可以改善或解決這個(gè)問題,讓老百姓切實(shí)感受到好處,也是水價(jià)調(diào)整的目標(biāo)之一。
專家認(rèn)為,“水十條”提出的水價(jià)改革,是為了建立能夠反映資源稀缺程度和環(huán)境修復(fù)費(fèi)用的價(jià)格與收費(fèi)政策,也是籌集治污資金的重要手段。不少居民關(guān)心的是,水價(jià)里包含的各項(xiàng)費(fèi)用是否真正用到了實(shí)處。
目前,國(guó)內(nèi)水源地原水質(zhì)量不容樂觀。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤表示,“水十條”要求政府把水源地的水質(zhì)、自來水廠的水質(zhì)再加上家里水龍頭的水質(zhì)分階段地向社會(huì)公開,這將倒逼政府增加水源地保護(hù)和應(yīng)急水源建設(shè)投入。
與此同時(shí),多年來政府在自來水設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)上欠賬不少,不少城市的老舊小區(qū)管線“跑、冒、滴、漏”嚴(yán)重,給階梯水價(jià)的意義打了折扣,這也需要付出更多成本進(jìn)行維護(hù)。
傅濤認(rèn)為,目前我國(guó)水質(zhì)監(jiān)管存在體制性缺位,服務(wù)監(jiān)管也有待加強(qiáng),這也是這幾年多地發(fā)生公共用水安全事件的原因之一?！敖ㄗh政府財(cái)政專項(xiàng)列支,集中完成水表改造和管網(wǎng)更新投資,為階梯水價(jià)解壓。同時(shí)加強(qiáng)保障用水安全、提升用水質(zhì)量和服務(wù)。”
焦點(diǎn)四 水價(jià)改革能否促進(jìn)節(jié)水?
階梯水價(jià)的基本特點(diǎn)是用得越多水價(jià)越貴。記者發(fā)現(xiàn),在絕大部分城市的水價(jià)調(diào)整聽證會(huì)上,政府主管部門都提到,依靠執(zhí)行階梯水價(jià)激勵(lì)全民節(jié)水。
水利部發(fā)展研究中心研究員黃河說,實(shí)施階梯水價(jià)確實(shí)能夠有效促進(jìn)社會(huì)的節(jié)水意識(shí)和節(jié)水行為。
記者從江西洪城水業(yè)公司了解到,在南昌實(shí)行階梯水價(jià)后的首個(gè)夏季用水高峰期,南昌市“一戶一表”居民月均用水量為10.02噸,與上年同期下降了1.05噸,月平均用水量下降10.5%。江西洪城水業(yè)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,“這說明,通過價(jià)格調(diào)控,居民節(jié)水意識(shí)確有提高。”
不過,中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)馬中說,中國(guó)一年用6000億噸水,60%是農(nóng)業(yè)用水,25%是工業(yè)用水,居民用水僅為百分之十幾。對(duì)居民用水而言,提高水價(jià)對(duì)水資源節(jié)約的影響有限,更大意義上是促進(jìn)大家的節(jié)水意識(shí)。
記者采訪的一些居民認(rèn)為,對(duì)超量用水甚至可以實(shí)行懲罰性收費(fèi)。去年北京水價(jià)調(diào)整聽證會(huì)上,在順義區(qū)社區(qū)工作的田怡說,“我做了很多調(diào)查,發(fā)現(xiàn)小區(qū)里沒有一個(gè)家庭一年用水量達(dá)到階段三的標(biāo)準(zhǔn)。如果達(dá)到這個(gè)量絕對(duì)屬于浪費(fèi)用水了,這樣的用水量15塊錢一噸都不多?！?/span>
國(guó)務(wù)院日前發(fā)布了被稱為“水十條”的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,其中明確提出加快水價(jià)改革:縣級(jí)及以上城市應(yīng)于2015年底前全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度。據(jù)了解,今年4月到5月期間,烏魯木齊、濟(jì)南、張家口、衡水、廊坊、信陽等北方水資源并不豐富的城市,均開始密集執(zhí)行階梯水價(jià)調(diào)整,水價(jià)上漲成為普遍現(xiàn)象,有的地方綜合平均水價(jià)上漲超過70%。
隨著“水十條”的落地,水價(jià)改革將走向何方?
焦點(diǎn)一 水價(jià)改革是否意味著將普遍漲價(jià)?
近年來,北京、上海、杭州、南昌等不少城市已執(zhí)行階梯水價(jià)政策。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),大部分城市執(zhí)行階梯水價(jià)后,綜合平均水價(jià)出現(xiàn)上漲。同時(shí),保障居民基本用水的第一階梯水價(jià),也高出原來的標(biāo)準(zhǔn)。
北京于2014年執(zhí)行階梯水價(jià),由每立方米4元調(diào)整為一、二、三階梯分別為4.95元、7元、9元;杭州由每立方米1.85元調(diào)整為2.9元、3.85元、6.7元;今年4月烏魯木齊執(zhí)行階梯水價(jià)后,綜合平均水價(jià)將達(dá)每立方米2.34元,漲幅72.06%。
記者發(fā)現(xiàn),只有少數(shù)城市執(zhí)行階梯水價(jià)后第一階梯價(jià)格沒有上漲。其中,河北承德市一階梯水價(jià)維持此前的每立方米2.75元,但三階梯水價(jià)達(dá)到8.25元。
第一階梯水價(jià)較原來價(jià)格上漲,意味著所有居民用水成本都上升了。這對(duì)百姓生活有多大影響?有專家表示,水費(fèi)支出在國(guó)內(nèi)城市居民生活支出中約占1%,漲價(jià)后,雖然絕對(duì)支出有所增加,但占比不會(huì)明顯提升。而且,據(jù)記者統(tǒng)計(jì),大部分城市的階梯水價(jià)政策中一階段用水量都能覆蓋80%以上的居民。
盡管價(jià)格普漲,但一些城市表示漲價(jià)后的價(jià)格依然低于成本價(jià)。與此同時(shí),水價(jià)組成部分的水資源費(fèi),不少城市目前收取的標(biāo)準(zhǔn)都低于2013年國(guó)家發(fā)展改革委制定的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)?！叭绻恍┍狈匠鞘袊?yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)征收水資源費(fèi),每立方米水價(jià)還會(huì)提高至少兩元?！币幻Y源專家說。
清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤認(rèn)為,由于近年來我國(guó)供水成本、污水處理需求、污泥處置成本都在增加,再加上我國(guó)資源型產(chǎn)品價(jià)格改革和國(guó)有供排水企業(yè)改革的要求,使得國(guó)內(nèi)水價(jià)上漲。隨著水資源緊缺程度加劇,水務(wù)產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格還有上漲的趨勢(shì)。
焦點(diǎn)二 價(jià)格調(diào)整應(yīng)采取何種路徑?
按照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《政府制定價(jià)格聽證辦法》等有關(guān)規(guī)定,水價(jià)調(diào)整需要召開聽證會(huì),公示調(diào)價(jià)思路和相關(guān)價(jià)格成本。
根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策對(duì)階梯水價(jià)政策提出的“?；尽币?除了盡量減少水價(jià)調(diào)整給居民生活帶來影響的原則,有關(guān)部門還必須結(jié)合供排水成本監(jiān)審,制定調(diào)價(jià)方案。不過,記者發(fā)現(xiàn),雖然大部分供排水企業(yè)成本都得以公示,但一些企業(yè)的性質(zhì)受到質(zhì)疑,一些企業(yè)成本的透明程度無法令人滿意。如負(fù)責(zé)南昌供水的江西洪城水業(yè)股份有限公司,目前是A股上市公司,如何平衡此類企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求和對(duì)公益服務(wù)事業(yè)的保障,長(zhǎng)期以來爭(zhēng)議不斷。
南昌市節(jié)水辦副主任卓鴻飛說:“現(xiàn)在民眾對(duì)水價(jià)上漲懷有抵觸情緒的重要原因就是供水成本不透明,水價(jià)形成機(jī)制不完善,往往沒有經(jīng)過充分聽證。水價(jià)中又包含了水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)等,這些錢也由供水公司收取,其用途卻不公開,自然會(huì)讓人認(rèn)為是進(jìn)了他們的口袋?！?/span>
記者了解到,目前,各地聽證會(huì)的成本監(jiān)審基本都是政府說了算,很少引進(jìn)第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)別企業(yè)和全行業(yè)成本和績(jī)效進(jìn)行監(jiān)審。傅濤說,各地應(yīng)借水價(jià)成本公開的機(jī)會(huì),形成一套基于行業(yè)的績(jī)效管理辦法。
焦點(diǎn)三 水價(jià)調(diào)整能否提升水質(zhì)和服務(wù)?
中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院沈大軍說,現(xiàn)在很多用戶反映水質(zhì)不好,水價(jià)調(diào)整以后是否可以改善或解決這個(gè)問題,讓老百姓切實(shí)感受到好處,也是水價(jià)調(diào)整的目標(biāo)之一。
專家認(rèn)為,“水十條”提出的水價(jià)改革,是為了建立能夠反映資源稀缺程度和環(huán)境修復(fù)費(fèi)用的價(jià)格與收費(fèi)政策,也是籌集治污資金的重要手段。不少居民關(guān)心的是,水價(jià)里包含的各項(xiàng)費(fèi)用是否真正用到了實(shí)處。
目前,國(guó)內(nèi)水源地原水質(zhì)量不容樂觀。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤表示,“水十條”要求政府把水源地的水質(zhì)、自來水廠的水質(zhì)再加上家里水龍頭的水質(zhì)分階段地向社會(huì)公開,這將倒逼政府增加水源地保護(hù)和應(yīng)急水源建設(shè)投入。
與此同時(shí),多年來政府在自來水設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)上欠賬不少,不少城市的老舊小區(qū)管線“跑、冒、滴、漏”嚴(yán)重,給階梯水價(jià)的意義打了折扣,這也需要付出更多成本進(jìn)行維護(hù)。
傅濤認(rèn)為,目前我國(guó)水質(zhì)監(jiān)管存在體制性缺位,服務(wù)監(jiān)管也有待加強(qiáng),這也是這幾年多地發(fā)生公共用水安全事件的原因之一?！敖ㄗh政府財(cái)政專項(xiàng)列支,集中完成水表改造和管網(wǎng)更新投資,為階梯水價(jià)解壓。同時(shí)加強(qiáng)保障用水安全、提升用水質(zhì)量和服務(wù)。”
焦點(diǎn)四 水價(jià)改革能否促進(jìn)節(jié)水?
階梯水價(jià)的基本特點(diǎn)是用得越多水價(jià)越貴。記者發(fā)現(xiàn),在絕大部分城市的水價(jià)調(diào)整聽證會(huì)上,政府主管部門都提到,依靠執(zhí)行階梯水價(jià)激勵(lì)全民節(jié)水。
水利部發(fā)展研究中心研究員黃河說,實(shí)施階梯水價(jià)確實(shí)能夠有效促進(jìn)社會(huì)的節(jié)水意識(shí)和節(jié)水行為。
記者從江西洪城水業(yè)公司了解到,在南昌實(shí)行階梯水價(jià)后的首個(gè)夏季用水高峰期,南昌市“一戶一表”居民月均用水量為10.02噸,與上年同期下降了1.05噸,月平均用水量下降10.5%。江西洪城水業(yè)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,“這說明,通過價(jià)格調(diào)控,居民節(jié)水意識(shí)確有提高。”
不過,中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)馬中說,中國(guó)一年用6000億噸水,60%是農(nóng)業(yè)用水,25%是工業(yè)用水,居民用水僅為百分之十幾。對(duì)居民用水而言,提高水價(jià)對(duì)水資源節(jié)約的影響有限,更大意義上是促進(jìn)大家的節(jié)水意識(shí)。
記者采訪的一些居民認(rèn)為,對(duì)超量用水甚至可以實(shí)行懲罰性收費(fèi)。去年北京水價(jià)調(diào)整聽證會(huì)上,在順義區(qū)社區(qū)工作的田怡說,“我做了很多調(diào)查,發(fā)現(xiàn)小區(qū)里沒有一個(gè)家庭一年用水量達(dá)到階段三的標(biāo)準(zhǔn)。如果達(dá)到這個(gè)量絕對(duì)屬于浪費(fèi)用水了,這樣的用水量15塊錢一噸都不多?！?/span>
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